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政府绩效审计的现状分析(一)

在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下,对政府绩效的评估已经已经越来越受到社会各界的重视,政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比,我国的政府绩效审计起步较晚,迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研究。
  一、政府绩效审计的含义
绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计,是指由独立的审计机构或人员,依据有关法规和标准,运用审计程序和方法,对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改进建议,促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。
  二、我国开展绩效审计的现状
  近几年来,我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计,除了对其真实、合规、合法性进行审查外,还对其经济性、效率性、效果性进行评价,这说明绩效审计的观念在我国已经开始萌芽、成长。
  投资审计于2001年至2002年分别组织对农村电网“两改一同价”审计和民航“一金一费”审计调查及重点机场项目审计,从中积极探索绩效审计的路子并取得了初步成效;外资审计对国际赠援款项目开展绩效审计也已积累了数年的经验。接受世界银行赠款的某两个项目是根据《蒙特利尔议定书》的要求,对于消耗臭氧层物质的生产企业或生产线实行配额生产、减转产或关闭措施,涉及全国十多个省市的有关企业,并做出审计评价。
三、我国开展政府绩效审计存在的问题
  (一)政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准
 绩效标准是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点,是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。1999年财政部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》,以及《国有资本金效绩评价指标解释》(后均经修订),可以看成是绩效审计的配套法规。除此之外,目前尚无绩效审计的具体规定,审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用。
  (二)政府审计中不能全面实施绩效审计
  目前的政府绩效审计中,更多的是针对基本建设投资、金融业务进行的,而对于主要的公共部门,即行政事业单位的经费开支、专项资金,现在还很少开展绩效审计,另外,随着政府采购工作的兴起,对政府采购活动的审计已经开展了好几年,目前主要关注的仍是真实和合规,对于整个采购活动的经济性、效率性和效果性则考虑不多。
  (三)相关部门对绩效审计重要性认识不足
  在我国审计界,对绩效审计的认知还局限于一个比较小的范围,从目前仅有的一些文献资料来看,大多数还停留在对国外有关情况的介绍上。诚然,现在我国会计信息失真的现象还比较普遍,在这个基础上开展绩效审计的难度确实较大。不过,值得欣慰的是,各级审计机关的领导层却越来越重视绩效审计工作,对它的呼声越来越高。(下一页

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